优化城乡建设用地结构，增加城镇居住用地规模

优化城乡建设用地结构，提升城市综合承载力

上海市政府日前印发了修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，旨在优化城乡建设用地结构，增加城镇居住用地规模，以提升城市综合承载力。该意见明确了一系列措施，包括统筹生态、农业和城镇三大空间，守牢耕地保有量和永久基本农田保护任务底线，控制规划建设用地总规模，并加强自然岸线保护和滩涂资源的保护与利用。

在统筹生态、农业和城镇三大空间方面，上海市将守牢2035年180万亩耕地保有量和150万亩永久基本农田保护任务底线，同时规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内，以确保土地资源的可持续利用。此外，上海市还将加强自然岸线保护，优化岸线功能布局，使生活和生态岸线比例不低于60%，加强滩涂资源的保护与利用，实现土地资源的综合利用效益最大化。

推进低效建设用地减量化，实现建设用地流量的有效控制

上海市在推进土地资源高质量利用方面，强调了“以减定增”的原则，即通过推进低效建设用地的减量化，实现建设用地流量的有效控制。上海市将通过国企存量土地资产盘活、新城绿环建设、全域土地综合整治和农民集中居住等措施，推进城镇开发边界外低效建设用地的减量化。同时，上海市还将加强国土资源利用计划联动管理，统筹安排土地供应计划、土地准备计划、减量化计划、增量用地计划和存量用地盘活计划，确保土地资源的高效利用。

为了实现低效建设用地的减量化，上海市还将加强土地储备，探索战略预留区土地储备机制，优先储备存量低效建设用地。此外，上海市还将加快批而未供建设用地的处置，将批而未供和闲置土地盘活情况作为安排各区政府新增建设用地指标的重要依据。对于用地批文撤销和失效的土地，还将明确相应的用地指标和税费盘活使用政策，鼓励平移使用用地指标，以确保建设用地的有效利用。

创新存量土地再开发模式，提升城市更新可持续发展

上海市在推进土地资源高质量利用过程中，还提出了创新存量土地再开发模式，以推动城市更新的可持续发展。上海市将完善城市更新实施机制，通过规划引领，加快推进“两旧一村”改造，实现城市更新的全面开放和多方引入社会资本。此外，上海市还将允许不适宜单独开发的储备土地，通过协议出让方式与周边的城市更新项目一并实施。

为了提升城市更新的品质，并确保项目能够落地实施，上海市将建立健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创机制，提升城市更新项目的品质。同时，上海市还将全面推进“15分钟社区生活圈”建设，加快推进一站式服务中心和灵活散点布局的规划建设，提升社区各类设施和公共空间的服务便利性。此外，上海市还将有序实施低效用地的再开发，建立“规划-计划-实施”低效用地再开发的工作体系，推动土地资源的综合利用和城市更新的可持续发展。

通过以上措施，上海市将进一步优化城乡建设用地结构，增加城镇居住用地规模，提升城市综合承载力。同时，上海市还将推进低效建设用地的减量化，实现建设用地流量的有效控制。此外，上海市还将创新存量土地再开发模式，推动城市更新的可持续发展。这些举措将进一步提高土地资源的利用效益，促进上海市的可持续发展。